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環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤告訴記者，環(huán)?！笆濉币?guī)劃的全稱為《國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》。目前，這一規(guī)劃已經(jīng)形成了初稿，并經(jīng)2016年度全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議討論，下階段還要進(jìn)行多輪次對(duì)接、專家咨詢論證等。

吳舜澤介紹，目前我國(guó)多階段、多領(lǐng)域、多類型環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期累積疊加，主要污染物排放接近或超過(guò)承載能力的狀況短期內(nèi)不會(huì)根本改變，環(huán)境質(zhì)量差、區(qū)域分化、隱患多、風(fēng)險(xiǎn)高，與社會(huì)公眾需求和期待差距較大，已成為全面建成小康社會(huì)的瓶頸和短板。

他說(shuō)，未來(lái)，我國(guó)面臨一系列艱巨挑戰(zhàn)，但適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機(jī)制正在建立，全面深化改革、全面依法治國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的技術(shù)紅利等三大“紅利”逐步釋放，同時(shí)，污染物新增排放壓力高位舒緩，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。

“我們認(rèn)為，‘十三五’期間，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，是充滿希望、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是負(fù)重前行的關(guān)鍵期;既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，也是攻堅(jiān)期?！眳撬礉烧f(shuō)，環(huán)?！笆濉币?guī)劃確定的總體目標(biāo)是牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治，堅(jiān)持空間管控、分類防治，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法治，堅(jiān)持履職盡責(zé)、社會(huì)共治，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

吳舜澤說(shuō)，與以往的五年環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相比，環(huán)?！笆濉币?guī)劃從規(guī)劃邊界至承載的內(nèi)容應(yīng)有一個(gè)變化和調(diào)整。國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，在編制研究階段，必須按照“圍繞綠色發(fā)展，編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”的要求，做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮帶動(dòng)作用，與《綱要》同時(shí)編制、同年審批、同步設(shè)施，側(cè)重發(fā)揮政府作用，作為《規(guī)劃綱要》實(shí)施的重要抓手。

他介紹，環(huán)?！笆濉币?guī)劃核心在于要充分反映綠色發(fā)展的要求，處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系，全過(guò)程促進(jìn)綠色發(fā)展，厚植綠色發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制?；诖耍兑?guī)劃》著力強(qiáng)化環(huán)境宏觀政策調(diào)控，堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先，突出前端引導(dǎo)，將環(huán)境預(yù)防體系做成“硬措施”，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)從末端治理向前端延伸，加強(qiáng)前端能源、資源消耗協(xié)同控制，著力推動(dòng)構(gòu)建節(jié)約環(huán)保的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)革命，做大綠色發(fā)展的“環(huán)境紅利”，解決環(huán)保工作長(zhǎng)期以來(lái)被動(dòng)、滯后的問(wèn)題;

此外，環(huán)?！笆濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)綠色富國(guó)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色惠民，突出環(huán)境空間分級(jí)管控，把握底線要求，提出紅線要求，明確上限要求，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好發(fā)展必綠色與綠色即發(fā)展兩個(gè)層面設(shè)計(jì)部署，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。

在“十三五”生態(tài)環(huán)境治理制度改革方面，環(huán)?！笆濉币?guī)劃提出以環(huán)保督察巡視、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、離任審計(jì)、損害責(zé)任追究等落實(shí)地方黨委政府環(huán)境責(zé)任，以排污許可、環(huán)境司法、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化綠色金融等市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，健全環(huán)境信息公布制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，形成政府、企業(yè)、公眾多元共治的治理體系。

環(huán)?！笆濉币?guī)劃還力圖通過(guò)改革，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，落實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”；實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度；建立全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)；建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制；實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃等。

吳舜澤介紹，環(huán)?！笆濉币?guī)劃提出樹(shù)立環(huán)境質(zhì)量核心并做實(shí)環(huán)境質(zhì)量管理制度。銜接大氣、水、土壤污染防治三大計(jì)劃，通過(guò)深化環(huán)境質(zhì)量管理將三個(gè)十條落實(shí)為“十三五”期間的“施工圖”，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理，實(shí)施差異化、清單式管理，分區(qū)域、分流域、分階段落實(shí)。

在大氣方面突出分區(qū)域、分階段，“十三五”期間，全國(guó)地級(jí)及以上城市SO2、C0全部達(dá)標(biāo)；N02與03濃度保持穩(wěn)定力求改善；PM2.5、PM1O超標(biāo)30%以內(nèi)的城市要努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，PM2.5、PM1O超標(biāo)嚴(yán)重的城市在“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)濃度明顯下降，力爭(zhēng)用三個(gè)五年左右時(shí)間推進(jìn)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量依次達(dá)標(biāo)。水方面突出分流域治理，針對(duì)七大流分別提出針對(duì)性目標(biāo)和措施，對(duì)355個(gè)控制單元提出改善要求。土壤方面突出分級(jí)分類防治，針對(duì)京津冀、東北、珠三角、長(zhǎng)株潭和西南五個(gè)片區(qū)提出指導(dǎo)性要求。

“以大氣、水、土壤為重點(diǎn)，環(huán)?！濉?guī)劃首次試圖將土壤、風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)指標(biāo)納入，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水體全覆蓋，大幅度增加區(qū)域性、行業(yè)性指標(biāo)?！眳撬礉山榻B，“十三五”環(huán)保總體目標(biāo)為：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。

此外，環(huán)?！濉?guī)劃還提出，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善清單式管理、精細(xì)化管理，將質(zhì)量目標(biāo)改善進(jìn)程落實(shí)于338個(gè)地市、1800個(gè)左右的控制單元和斷面，并輔以信息公開(kāi)，讓老百姓實(shí)質(zhì)性參與環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)程。

吳舜澤表示，環(huán)?！濉?guī)劃強(qiáng)調(diào)任務(wù)要“硬”要“實(shí)”，除工程外，指標(biāo)也強(qiáng)調(diào)“五可”(可監(jiān)測(cè)、可分解、可統(tǒng)計(jì)、可評(píng)估、可考核)；質(zhì)量改善要求清單式落地，各地區(qū)都可以對(duì)號(hào)入座；任務(wù)分省市、分年份。生態(tài)保護(hù)以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)等為平臺(tái)，統(tǒng)籌考慮生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)土綠化、生態(tài)治理與山水林田湖生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，擴(kuò)大生態(tài)空間，增加生態(tài)流量，提高承載能力，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。