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青島：“升級版”環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方案出臺

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?? ?日前，青島市環(huán)保局和青島市財(cái)政局聯(lián)合出臺《青島市2015年環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方案》（以下簡稱《方案》），2015年，青島市將在全市區(qū)域?qū)嵤┉h(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，以各區(qū)市細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10) 、二氧化氮(NO2) 、二氧化硫(SO2)季度平均濃度達(dá)標(biāo)改善情況為考核指標(biāo)，實(shí)行季度考核，每季度向社會公布考核結(jié)果。大氣污染防治得力的區(qū)市將領(lǐng)獎，不力的則挨罰。
??? 今年是青島市繼2014年第二次實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償考核，與上一年相比，“新版”的環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方案的實(shí)施范圍擴(kuò)大、考核指標(biāo)增加，生態(tài)補(bǔ)償資金的計(jì)算方法也有所不同。
??? 范圍：擴(kuò)大到全市區(qū)域
??? 2014年，青島市的環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償工作僅在市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)六區(qū)開展，各縣級市暫不開展；2015年的考核則范圍擴(kuò)大到市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市十個(gè)區(qū)市，真正做到了全域覆蓋。
??? 青島市環(huán)保局污防處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償工作只在六區(qū)開展主要是出于探索試點(diǎn)的考慮以及環(huán)境監(jiān)測的客觀原因。環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償必須依據(jù)區(qū)域空氣質(zhì)量的改善情況，按照國家的統(tǒng)一部署，青島市市區(qū)從2013年開始實(shí)施國家新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)按照新指標(biāo)開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，各縣級市2014年開始實(shí)施。各縣級市2013年和2014年采用不同的監(jiān)測指標(biāo)，無法衡量2014年的改善程度。此外，環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方案在青島市是首次實(shí)施，仍需要不斷完善。
??? “今年我們的考核做到全市域覆蓋，一方面是環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一，另一方面2014年環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方案實(shí)施取得的良好效果，青島市細(xì)顆粒物年均濃度下降10.6%，因此，2015年，繼續(xù)在全市開展環(huán)境空氣生態(tài)補(bǔ)償工作勢在必行！”他認(rèn)為，環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施范圍的擴(kuò)大有助于進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償?shù)目己霜剳妥饔?，推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量的改善。
??? 指標(biāo)：新增了二氧化氮(NO2) 、二氧化硫(SO2)兩項(xiàng)?
??? 今年的考核指標(biāo)在去年細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物的基礎(chǔ)上增加二氧化硫和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)。四類污染物所占的考核權(quán)重不同，其中PM2.5最高，占整個(gè)考核權(quán)重的60%；PM10和 NO2所占權(quán)重相同，均為15%；SO2所占權(quán)重相對較輕，為10%。
??? 據(jù)介紹，2014年的兩項(xiàng)考核指標(biāo)主要是根據(jù)當(dāng)時(shí)青島市的污染物實(shí)際情況確定的。2013年青島市區(qū)二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別為54微克/立方、40微克/立方米，符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度分別為66微克/立方米、107微克/立方米，均超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（分別為35微克/立方米、70微克/立方米），是我市的兩項(xiàng)主要污染物，因此只考核細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物兩項(xiàng)污染物。
??? “今年在細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物的基礎(chǔ)上增加二氧化硫和氮氧化物，一方面是要與《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》保持一致，均考核四項(xiàng)污染物；另一方面則是符合國家、省、市關(guān)于多重污染物協(xié)同控制的要求，同樣有利于推動青島市環(huán)境空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善?！鼻鄭u市環(huán)保局污防處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
??? 算法：補(bǔ)償金額=考核得分×生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)
?? “去年的空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方案是年終核算，到了年終一次性核算公布。今年新的方案將實(shí)行季度公布?！?月26日，市環(huán)保局污防處負(fù)責(zé)人說，根據(jù)《辦法》，2015年青島市對各區(qū)市實(shí)行季度考核，同時(shí)每季度將考核結(jié)果向社會公布?！斑@樣能夠及時(shí)促使各區(qū)市發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量的變化，也能及時(shí)地采取措施，治理大氣污染?！?
??? 那么補(bǔ)償究竟是如何計(jì)算的？方案給出了一個(gè)公式。
??? 某區(qū)市生態(tài)補(bǔ)償金額度=考核得分×生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)。生態(tài)補(bǔ)償金系數(shù)為10萬元/(微克/立方米)，是固定的；而考核得分則要是根據(jù)該區(qū)市四項(xiàng)污染物考核指標(biāo)中每一項(xiàng)污染物的同期改善幅度以及該項(xiàng)污染物所占的考核權(quán)重來綜合計(jì)算的。
??? 即考核得分=(上年同季度PM2.5平均濃度-本年考核季度PM2.5平均濃度)×60%+(上年同季度PM10平均濃度-本年考核季度PM10平均濃度)×15%+(上年同季度NO2平均濃度-本年考核季度NO2平均濃度)×15%+(上年同季度SO2平均濃度-本年考核季度SO2平均濃度)×10%。污染物濃度以微克/立方米計(jì)。
??? 按照方案，環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金必須用于大氣污染防治。獲得生態(tài)補(bǔ)償金的區(qū)要制定資金使用方案，報(bào)市財(cái)政、環(huán)保部門備案。